各鄉（鎮）人民政府，縣直各單位：

　　《明溪縣國土空間總體規劃（2020—2035年）編制工作方案》已經縣政府研究同意，現印發給你們，請認真抓好落實。

 

 

　　明溪縣人民政府辦公室

　　2020年6月18日

　　（此件主動公開）

 

明溪縣國土空間總體規劃（2020—2035年）編制工作方案

 

　　為全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，落實中共中央、國務院《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》（中發〔2019〕18號）、自然資源部《關于全面開展國土空間規劃工作的通知》（自然資發〔2019〕87號）和省委、省政府《印發<關于統一規劃體系更好發揮發展規劃戰略導向作用的實施方案><關于建立國土空間規劃體系并監督實施的實施方案>的通知》（閩委發〔2019〕17號）精神，根據福建省自然資源廳《關于全面開展市縣國土空間總體規劃編制工作的通知》（閩自然資發〔2019〕193號）和三明市政府《關于印發三明市國土空間總體規劃（2020-2035年）編制工作方案的通知》（明政辦〔2020〕30號）要求，為切實做好我縣國土空間總體規劃（以下簡稱《規劃》）編制工作，制定本工作方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，用好用足中央支持原中央蘇區發展的各類政策，踐行新發展理念，落實高質量發展要求，堅持以人民為中心，建立全縣統一、責權清晰、科學高效的國土空間規劃體系，促進形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的國土空間格局，提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平。

　　（二）總體目標

　　立足明溪縣資源稟賦、環境承載能力和經濟社會發展階段特征，綜合考慮人口分布、經濟布局、國土利用、生態環境等因素，劃定“三區三線”，形成全縣國土空間開發保護“一張圖”，實現“多規合一”，為我縣自然資源保護、各類開發建設、國土空間用途管制、各層次專項規劃和詳細規劃編制提供基本依據，確保規劃的戰略性、科學性、協調性和操作性，為發展規劃落地實施提供空間保障，促進明溪縣經濟社會與資源環境協調、可持續發展。

　　（三）規劃期限

　　明溪縣國土空間總體規劃的規劃范圍為明溪縣行政轄區全部國土空間,規劃期限為2020-2035年，規劃基期年為2019年，規劃目標年為2035年，近期目標年為2025年，遠景展望至2050年。

　　二、基本原則

　　（一）底線約束、綠色發展

　　堅持保護優先、集約節約,在資源環境承載能力評價與國土空間開發適宜性評價的基礎上，優先劃定不能進行開發建設的空間范圍，嚴格落實上級規劃的管控性要求和約束性指標，嚴守生態安全、國土安全、糧食安全和歷史文化保護線，推動形成綠色發展方式和生活方式，打造“綠海明溪?康養福地”。

　　（二）以人為本、提升品質

　　堅持以人民為中心，優化國土空間功能和布局，統籌生產、生活、生態空間，增加開敞空間和公共活動空間，改善人居環境，實現高質量發展、高品質生活。把群眾滿意度作為衡量規劃水平的標準，發揮文明縣城優勢，打響“滿意在明溪”品牌。

　　（三）區域協同、城鄉統籌

　　與市級規劃編制同步推進，自上而下、上下聯動，協同劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線。著力推動區域協同發展，主動融入“一帶一路”和閩西南協同區；堅持城鄉統籌，推進城鄉基本公共服務均等化，合理控制城鎮村開發強度，促進中心城區和新型城鎮化有序發展。將胡坊鎮、瀚仙鎮、城關鄉國土空間總體規劃與縣級國土空間總體規劃一并編制。

　　（四）多規合一、全域管控

　　落實主體功能區戰略，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等各類空間性規劃融合為統一的國土空間規劃，實現城鄉空間規劃全域覆蓋、全要素管控。將各相關專項規劃疊加到統一的國土空間基礎信息平臺上，形成明溪縣全域國土空間規劃“一張圖”。

　　（五）因地制宜、分類指導

　　尊重自然和社會發展規律，前瞻謀劃，科學分析，根據自然稟賦、人文特色、區域發展階段特征和需求，有針對性地開展規劃編制工作。堅持問題導向和目標導向，鼓勵規劃“留白”，預留建設發展彈性空間，確保規劃能用、管用、好用。

　　（六）多方參與、科學決策

　　按照“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的工作組織方式，堅持落實責任、部門協同，堅持“開門編規劃”，強化規劃全過程公眾參與，擴大公眾和社會各界參與程度，不斷完善公眾參與制度，建立專家咨詢機制，發揮不同領域專家的作用，提高規劃科學決策水平。

　　三、工作任務

　　（一）統一規劃編制基準。以第三次全國國土調查成果作為空間規劃編制的現狀底數和底圖，統一采用2000國家大地坐標系和1985國家高程基準作為規劃空間定位基礎，規劃數據庫建設和規劃圖件制作等按照國家統一的國土空間規劃數據庫和圖件制作標準。

　　（二）開展現行規劃實施評估。開展深入調研和現狀分析，結合大數據應用和相關要求，客觀評估以城市總體規劃和土地利用總體規劃為主體的現行各類空間規劃執行情況、實施效果，提出規劃實施和國土空間總體規劃編制的建議對策。

　　（三）開展重大專題研究。突出重點，增強實效，分析國土空間開發保護現狀和重點發展需求，有針對性地開展一系列專題研究工作（附件1），形成專題研究報告，為國土空間總體規劃編制提供扎實的基礎支撐。

　　（四）編制規劃方案。在評估、評價和專題研究的基礎上，落實省、市重大戰略部署，明確縣域國土空間保護開發目標與發展戰略，提出人口、生態環境、土地和水資源、能源、自然和文化遺產保護、國土空間生態修復等方面的開發保護任務與指標體系；劃分生態空間、農業空間和城鄉空間，劃定生態保護紅線、永久基本農田紅線、城鎮開發邊界等控制線，明確范圍、規模、比例和管控要求；建立國土空間重大支撐體系，確定城鄉建設、產業發展、重大交通設施、基礎與公共服務設施、防災設施、歷史文化保護、生態環境治理等體系布局；提出中心城區空間范圍、規模和功能片區結構，劃定城鎮開發強度分區；明確分期實施目標和近期建設重點任務，提出規劃實施措施。

　　（五）形成規劃成果。

　　1.一本規劃。即《明溪縣國土空間總體規劃（2020-2035年）》文本及規劃說明。

　　2.一套圖集。在統一空間規劃數據前提下，編制形成包含全域、城鎮功能控制區的現狀圖、評價分析圖、規劃圖等。

　　3.一系列專題研究報告。規劃編制中形成的專題研究成果，為規劃內容及其實施提供支撐。

　　4.一個數據庫。整合梳理現狀及規劃階段的各類相關數據，按照福建省國土空間基礎信息平臺和圖件標準構建規劃數據庫，支撐縣級國土空間規劃實施管理。

　　5.其他相關材料。包括基礎資料、審議意見、部門意見、會議紀要、專家論證意見、公眾參與記錄等。

　　四、工作安排

　　（一）前期準備階段（2019年10月-2020年5月）

　　按照上級工作要求，在明溪縣國土空間規劃委員會領導下，成立明溪縣國土空間規劃編制工作協調領導小組，明確工作組織機制，制定工作方案、落實工作經費，擬定公開招投標方案，選定規劃編制單位等。

　　（二）現行規劃評估階段（2019年11月-2020年6月）

　　完成我縣國土空間現狀評估，現行土地利用總體規劃和城市總體規劃實施評估，總結成效，分析問題，明確國土空間總體規劃編制重點。

　　（三）重大專題研究階段（2020年6月—7月）

　　基于規劃實施評估以及未來發展需要，銜接相關部門重點規劃要求，開展各項專題研究工作，形成系列專題研究報告，對國土空間總體規劃編制提出具有針對性、指導性的研究結論。

　　（四）規劃方案編制階段（2020年7月—11月）

　　根據縣級國土空間總體規劃編制指南和技術規程要求，全面開展明溪縣國土空間總體規劃文本、說明、圖集等成果編制，形成初步規劃成果方案，同步開展國土空間規劃信息化建設。

　　（五）規劃成果論證審查階段（2020年11月—12月）

　　充分征求社會公眾、各領域專家和相關部門意見，組織聽證、論證和專家審查；充分吸收和接納反饋意見，進行修改完善，形成報批稿，同步完善規劃數據庫建設工作。

　　（六）規劃成果報批階段（2021年2月底前）。力爭完成規劃成果編制，規劃成果經明溪縣政府審定，提交縣人大常務委員會審議，并按法定程序逐級上報省政府審批。

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領導

　　在明溪縣國土空間規劃委員會指導下，成立明溪縣國土空間總體規劃（2020-2035年）編制工作協調領導小組，縣政府主要領導任組長，分管副縣長、縣政府辦公室主任和縣自然資源局主要領導任副組長，各相關職能部門主要領導為成員，對規劃編制工作中涉及各業各類相關事項與問題進行統籌協調，重大事項上報縣國土空間規劃委員會審定（附件2）。

　　（二）建立協同聯動機制

　　構建自然資源主管部門牽頭，相關職能部門協同配合的工作機制，加強上下對接，積極主動請示溝通省級、市級主管部門的政策指導要求，及時指引落實上級下達的工作目標與任務，統籌和綜合平衡各相關專項領域的空間需求，充分發揮國土空間總體規劃在規劃體系中的基礎作用，保障各類空間發展規劃在國土空間的協調統一。

　　（三）強化技術支撐

　　依法依規優選較高水準、經驗豐富并對明溪縣情況熟悉的技術團隊承擔規劃編制工作。依托國土空間規劃委員會下設的專家咨詢委員會，對編制工作中的技術問題進行咨詢、指導。鼓勵各類相關專業機構、社會力量參與規劃編制。

　　（四）擴大公眾參與

　　加強社會協同與公眾參與，加大宣傳與輿論引導，回應社會關切，傾聽群眾意見，鼓勵各類相關專業機構和社會力量參與規劃編制，廣納民意、集中民智、凝聚共識，提高規劃實用性。

　　（五）落實工作經費。加強資金保障支持，規劃編制相關費用納入縣財政預算，并嚴格按照有關規定使用，保障工作順利開展。

 

　　附件：1.明溪縣國土空間總體規劃（2020-2035年）專題研究計劃

　　2.明溪縣國土空間總體規劃（2020-2035年）編制工作協調領導小組成員名單

 

　　附件1

明溪縣國土空間總體規劃（2020-2035年）

重大專題研究計劃

 

　　一、國土空間開發保護專題研究

　　二、產業發展與產城融合專題研究

　　三、基礎公共服務保障專題研究

　　四、綠色生態保護利用專題研究

　　五、歷史紅色文化保護利用專題研究

　　六、區域協同發展專題研究

　　七、城鄉統籌與鄉村振興專題研究

　　八、中心城市發展與功能提升專題研究

 

　　附件2

 

明溪縣國土空間總體規劃（2020-2035年）

編制工作協調領導小組成員名單

 

　　組    長：蘇迎平 縣委副書記、縣長

　　常務副組長：林中甲 縣委常委、縣政府副縣長人選

　　副 組 長：陳鋒毅 縣委常委、縣政府副縣長

　　溫水木 縣政府辦主任、效能辦主任

　　鄭長龍 縣自然資源局局長

　　成 員：陳日祥 縣人大環城委主任

　　肖秋梅 縣政協提案和法制委主任

　　溫裕強 縣發改局局長

　　王忠和 縣教育局局長

　　李遠良 縣工信局局長

　　張運華 縣民政局局長

　　張揚偉 縣財政局局長

　　湯先鋒 縣住建局局長、人防辦主任

　　黃澤湜 縣交通運輸局局長

　　曾榮華 縣農業農村局局長

　　李 毅 縣林業局局長

　　邱建瑋 縣水利局局長

　　陳建華 縣文旅局局長

　　楊 武 縣衛健局局長

　　余 舜 縣生態環境局局長

　　官光能 縣公安局黨委委員

　　蔣祖舜 縣應急局局長

　　陳 偉 縣統計局局長

　　陳建東 縣經濟開發區管委會主任

　　黃 偉 縣城監大隊副大隊長

　　郭林峰 縣交警大隊大隊長

　　劉必鳳 縣消防救援大隊大隊長

　　廖金根 縣土地收儲中心副主任

　　章 煒 雪峰鎮黨委副書記、鎮長人選

　　邱筱斌 城關鄉黨委副書記、鄉長

　　邱文祥 瀚仙鎮黨委副書記、鎮長

　　張剛昌 胡坊鎮黨委副書記、鎮長

　　鄺立聰 蓋洋鎮黨委副書記、鎮長

　　張 媛 沙溪鄉黨委副書記、鄉長

　　涂曉彬 夏陽鄉黨委副書記、鄉長人選

　　陳國泳 夏坊鄉黨委副書記、鄉長

　　王 勇 楓溪鄉黨委副書記、鄉長

　　王允和 縣君峰城投公司總經理

　　曾麗梅 縣珩城水業有限公司總經理

　　劉忠義 縣供電公司總經理

　　廖福金 電信公司明溪分公司總經理

　　原天生 移動公司明溪分公司總經理

　　廖建平 聯通公司明溪分公司總經理

　　王 華 鐵塔公司明溪分公司總經理

　　領導小組下設辦公室，掛靠縣自然資源局，負責領導小組日常事務，推動落實總規編制各階段工作計劃。各成員單位明確一名業務骨干作為編制工作聯系人。協調領導小組主要職責：負責總體協調和指導明溪縣國土空間總體規劃 （2020-2035年）編制工作，研究明確城鄉發展重大方向和重大問題，協調解決工作推進中的重大事宜。各成員單位應配合做好國土空間總體規劃編制專題調研、意見征求、問題研討、成果深化等相關工作，提供規劃編制所需的相關資料。

　　協調領導小組成員隨工作崗位變更自行變更，不再另行發文。