索 引 號:SM04101-3400-2020-00016

                            發布機構:縣政府辦

                            文     號:明政辦〔2020〕25號

                            發文日期:2020-06-30

                            明溪縣人民政府辦公室關于印發明溪縣城鄉居民最低生活保障(特困供養)審批權限下放工作實施方案的通知

                            2020-07-09 來源:明溪縣人民政府辦公室 字號:

                            各鄉(鎮)人民政府,縣直各單位:

                              為進一步落實“兜底線、織密網、建機制”工作要求,經縣政府同意,現將《明溪縣城鄉居民最低生活保障(特困供養)審批權限下放工作實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

                             

                             

                            明溪縣人民政府辦公室

                            2020年6月30日 

                             

                              (此件主動公開)

                             

                             

                            明溪縣城鄉居民最低生活保障(特困供養)審批權限下放工作實施方案

                             

                              為貫徹落實習近平總書記關于民政工作最新指示精神和全省民政工作會議精神,進一步深化“放管服”改革,大力推進社會救助領域改革創新,規范城鄉居民最低生活保障(以下簡稱城鄉低保)工作,提高公共服務水平,實現城鄉低保審批和監督管理職能的有效分離,提升城鄉低保識別精準率,切實方便人民群眾,實施城鄉低保(特困人員)審批權限下放工作,特制定本方案。

                              一、工作原則

                              根據《福建省民政廳等9部門關于印發進一步加強最低生活保障工作八條措施的通知》(閩民保〔2018〕210號)、《福建省民政廳 福建省扶貧開發領導小組辦公室關于印發<2020年社會救助兜底脫貧行動實施方案>的通知》(閩民救〔2020〕21號)、《三明市民政局關于印發<三明市民政領域2020年脫貧攻堅工作計劃>的通知》(明民〔2020〕32號)等文件精神,堅持“簡政放權、提高效能、權責對等、權限下移、規范操作、公平公正”原則,堅持“兩變三不變”原則(“兩變”即縣民政部門由審批變備案,鄉(鎮)人民政府由審核變審批;“三不變”即對象不變、政策不變、原則不變)。

                              二、工作任務

                              探索解決城鄉低保(特困人員)對象不夠精準、審批不及時等問題,切實提高救助對象的準確度和審批時效,維護社會救助的公正性,增強群眾對救助工作的滿意度,實現行政權力規范運行,權責相對統一,審批手續簡化,工作效率提高。

                              三、職責分工與工作程序

                              (一)職責分工

                              為確保城鄉低保(特困人員)審批權下放工作落實到位,根據實際,要求做到權責一致。

                              1.縣民政局職責。負責指導城鄉低保(特困人員)審批權限下放工作,對鄉(鎮)人民政府報送的城鄉低保(特困人員)審批匯總材料進行備案審查;負責城鄉低保(特困人員)政策的宣傳、貫徹、執行,加強社會救助工作機構和居民家庭經濟狀況核對機構建設與管理。指導、監督鄉(鎮)人民政府做好城鄉低保(特困人員)和經濟狀況核對各項工作。根據鄉(鎮)人民政府審批的城鄉低保(特困人員)對象及時撥付城鄉低保金、特困供養金。對鄉(鎮)人民政府開展的審批情況開展監督抽查;對監督抽查檢查過程中發現的問題及時向鄉(鎮)人民政府反饋,指導和督促整改。

                              2.鄉(鎮)人民政府職責。鄉(鎮)人民政府為城鄉低保(特困人員)申請受理、審核、審批的責任主體,要切實履行好城鄉低保(特困人員)申請受理、調查、評議、公示、審批、動態管理等職責,依法依規出具審批意見。做好轄區內城鄉低保(特困人員)動態管理下的應保盡保、應退盡退。做好宣傳、貫徹、執行社會救助相關政策。管理轄區內城鄉低保(特困人員)對象信息臺賬和檔案資料等。成立城鄉低保評審小組,召開評審會議,審定并批準城鄉低保(特困人員)對象及補助標準,審批結果匯總上報至縣民政局備案。

                              3.村(居)委會職責。村(居)委會負責協助鄉(鎮)人民政府認真做好城鄉低保(特困人員)申請受理、入戶調查、收入核算、民主評議、公開公示、動態管理、政策宣傳以及救助對象委托申請等具體工作。

                              (二)工作程序

                              1.城鄉低保(特困人員)申請。申請城鄉最低生活保障(特困人員供養)以家庭或個人為單位,由共同生活的家庭成員或本人向戶籍所在鄉(鎮)人民政府提出書面申請,按規定提交相關材料,書面聲明家庭收入和財產狀況,申請人簽字確認,并提交共同生活家庭成員及法定義務人經濟狀況核對授權書。申請人與城鄉低保經辦人員、村(居)委會成員、相關工作人員有近親屬關系的,應當如實聲明。家庭成員申請有困難的,可以委托村(居)委會代為提出申請。提交城鄉低保(特困人員)書面申請并按規定提交了相關證明材料的,鄉(鎮)人民政府必須受理,按規定程序進行審核審批。對于明顯不符合城鄉低保(特困人員)條件的,可以通過政策宣傳解釋,引導申請人主動撤回申請;對于堅持遞交書面申請的,應書面告知不予辦理城鄉低保(特困人員)保障的理由。申請受理后,鄉(鎮)人民政府將家庭相關信息和經濟狀況核對授權書按要求通過填寫、掃描上傳方式錄入“福建省救助申請家庭經濟狀況核對平臺”(以下簡稱:經濟狀況核對平臺)。

                              2.城鄉低保審核。各鄉(鎮)人民政府成立由分管領導、駐村(居)領導、駐村(居)工作隊長、民政辦主任等為成員的城鄉低保(特困供養)工作審核領導小組,負責本轄區城鄉低保(特困供養)的審核工作。

                              (1)入戶調查。各鄉(鎮)人民政府受理申請后,要及時組織村(居)委會通過入戶調查、鄰里訪問、信函索證等方式,對申請人的家庭人員信息、收入狀況、財產狀況進行調查核實。參與調查人員不少于2人,其中鄉(鎮)人民政府駐村干部至少1人,村(居)委會工作人員至少1人,調查結果由被調查人和調查人現場簽字確認。

                              (2)信息核對。各鄉(鎮)人民政府要將城鄉低保(特困人員)申請對象信息、家庭狀況調查授權核對委托書及時錄入經濟狀況核對平臺,實時進行戶籍和家庭經濟狀況核對。在年度集中動態管理期間,原保障對象的戶籍和家庭經濟狀況核對委托由鄉(鎮)人民政府發起復核。縣核對中心接到核對報告后,在3個工作日內將核對結果通過網絡反饋至鄉(鎮)人民政府。

                              (3)收入核算。各鄉(鎮)人民政府組織鄉(鎮)、村干部根據入戶調查和信息核對情況,按要求對家庭收入、家庭財產進行綜合評估計算,按規定擬定救助金額。核算人員不少于2人,其中鄉(鎮)人民政府駐村干部至少1人,村(居)委會工作人員至少1人,核算人員對核算結果簽字確認。

                              (4)民主評議。民主評議由鄉(鎮)人民政府組織,鄉(鎮)人民政府駐村領導、干部、村(居)兩委會成員、熟悉村(居)民情況的黨員代表、村(居)民代表、村(居)民小組長、民政協理員等參加。民主評議小組成員原則上不得少于15人。其中,村(居)民代表人數不得少于評議小組人員的半數。每次民主評議會議必須有三分之二以上小組成員參加,過半數通過。民主評議小組對申請家庭的人員情況、家庭收入和財產情況的真實性、完整性進行民主評議。

                              (5)公開公示。對民主評議無異議的,村(居)委會在所在地公開公示欄對申請家庭基本信息、調查評議結果進行公開公示。公示5日后,對符合條件的上報鄉(鎮)民政部門,鄉(鎮)民政部門結合申請人家庭實際及家庭經濟狀況核對報告情況提出審核意見,報鄉(鎮)人民政府審批。

                              3.鄉(鎮)審批。鄉(鎮)人民政府組織成立城鄉低保(特困人員)評審小組。評審小組成員由鄉(鎮)人民政府領導班子成員、民政分管領導、民政辦主任等人員組成,負責對享受城鄉低保(特困人員)對象的審定工作,鄉(鎮)城鄉低保(特困人員)評審小組的評審會議由鄉(鎮)人民政府主要領導召集,評審會人數不少于7人,主要是對前期的審核材料、辦理過程進行全面審核,提出審批意見。按照評審會審批結果,統一填寫《最低生活保障(特困供養)審核審批表》,審批結果錄入社會救助信息系統,同時將匯總資料報送縣民政局備案。對享受城鄉低保(特困供養)待遇的對象,按要求在鄉(鎮)、村(居)兩級進行及時公示。

                              對審批結果有異議的,由鄉(鎮)人民政府組織人員重新開展調查核實;審批不能通過的,鄉(鎮)人民政府要及時書面告知申請人。

                              4.縣級備案管理。縣民政局對鄉(鎮)人民政府報送的城鄉低保(特困人員)審批匯總材料結合救助信息系統申報審批情況進行備案審查。主要審查城鄉低保(特困人員)程序是否到位、重點救助政策是否落實、是否經過家庭經濟狀況核對、是否建立了近親屬備案制度。

                              四、工作要求

                              (一)檔案管理。建立健全城鄉低保(特困人員)對象紙質檔案和電子檔案。

                              1.紙質檔案要一戶一檔,按要求認真填寫城鄉低保(特困人員)申請審批表,身份證明、家庭經濟狀況核對授權委托書、困難情況證明、入戶調查表、核對報告、評議與公示記錄、審核審批意見及其他相關證明,相關表格要求填寫規范、完整并統一歸檔。按照誰審批誰存檔的要求,妥善保管好申報審批檔案、臺賬和報表。

                              2.電子檔案主要以“全國最低生活保障信息系統”為基礎,按要求準確、完整地錄入城鄉低保(特困人員)家庭信息、救助情況及審核審批意見。

                              (二)動態管理。一是做好年度核查。各鄉(鎮)人民政府每年至少開展一次城鄉低保(特困人員)年度核查,年度核查總結和變更資料報縣民政局備案。二是及時調整變更。對已享受城鄉低保(特困人員)待遇的家庭,鄉(鎮)人民政府根據城鄉低保家庭成員和家庭經濟狀況的變化情況進行復核,并根據復核情況及時辦理城鄉低保金、特困供養金停發、減發或增發等手續;調整變更形成的表格及資料報縣民政局備案。

                              (三)系統操作。城鄉低保(特困人員)受理、審核、審批需同步完成系統操作。各鄉(鎮)每月1日前須完成當月新增對象審批、動態調整及系統審批、系統內數據核對,保證系統數據與城鄉低保金特困供養金發放花名冊數據一致。

                              (四)強化保障。一是要加強組織領導。各鄉(鎮)要高度重視此項工作,建立健全民主評議小組,及時協調解決有關問題;縣民政局相關業務股室要充分發揮指導作用,確保工作順利開展。二是要嚴格審批程序。嚴格執行城鄉低保(特困人員)政策和上級發布的保障標準,各鄉(鎮)不得自定政策、自定標準,準確核實家庭收入,嚴格執行按標施保,做到嚴格把關,規范操作,確保工作高效運轉。三是要落實保障措施。各鄉(鎮)要加大城鄉低保(特困人員)審批工作人、財、物的投入,要將開展城鄉低保(特困人員)審批工作經費納入財政預算,保障經費投入,確保完成工作任務。四是要強化督促指導。縣民政局相關股室要全力支持配合各鄉(鎮),確保工作依法、有序、順利開展。城鄉低保(特困人員)審核審批程序要規范到位,嚴防出現“人情保、關系保、錯保、漏保”現象,對工作不認真,履行職責不到位,在執行城鄉低保(特困人員)政策過程中產生不良影響和結果的,將追究相關責任人責任。

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